【科技动态|美国智库的发展对我国科研院所智库建设的启示】

栏目:安卓 来源:汇能网 时间:2019-06-17

根据《2015年全球智库报告》(以下称《报告》)显示,全球共有智库6846家,其中美国拥有1835家,世界第一;中国拥有435家,世界第二;全球顶尖智库175家,美国占24家,中国只有9家。这两项数据充分证明了美国是智库建设和发展的大国,也是强国。

上世纪初,为应对社会变动,加强政府管理能力,保证社会发展稳定,同时寻求与其他国家的联系,美国政府亟需一批专业的政策研究机构和人才为其提供政策方案,协助政府渡过社会发展动荡期。在这种背景下,一些社会科学研究机构纷纷建立,学者们从大学课堂走出来进入到这些机构工作,形成了美国智库的雏形。经过一百多年的发展,美国智库现已经成为世界上最先进和最令人信赖的智库体系,已是除立法、行政、司法和媒体之外的第五种权利,在社会发展中扮演着重要的角色。

美国智库的职责主要是为政府或党派提供政策咨询,具体主要包括提供政策分析和咨询、宣传普及国内外政策、为总统大选提供服务、为政府献计献策、“旋转门”机制汇聚与输出人才、搭建政府和民众沟通桥梁、引导媒体和民众对当前政策发表看法、挑战政府或政客避免的议题等。

美国智库拥有一套稳定高效的运行模式,主要体现在四个方面。

01

人才管理,采用多渠道公开招聘的方式选拔人才,利用自己拥有的各类资源强化人才培养,并且制定了严格的评价体系和考核聘任制度。

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资金筹措,智库资金来源渠道较广,有研究项目费、投资、基金会、企业或个人的捐赠、政府拨款等。

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管理体系,智库采取董事会的管理制度,董事会通常由经费资助方和捐赠方组成,并且行政管理与课题研究分别由两个独立的部门组成,避免行政和研究的互相干扰。

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营销手段,智库一般会通过举办会议论坛、利用人脉关系向政府决策层输出智库思想、借助媒体增加曝光率等方式扩大自身影响力。


美国智库的成功主要归结于三点,首先是开放且宽松的政治体制,美国是立法权、司法权和行政权三权分立的国家,使得其政治权利分散、政策公开,为智库创造了良好的生存环境,也使得智库可以更好地、更广泛地收集信息;然后是悠久的捐赠机制,私人捐助是智库最主要的资金来源,美国的私人和企业捐助源于慈善文化,智库也就得益于私人捐献这种文化精神;最后是独立的运行机制,智库支持的对象是政府,但政府与智库的密切关系不会影响智库的客观性和独立性,因为政府需要客观、公正、科学的智力支持,以帮助他们解决问题或制定政策。

我国共有科研院所智库138家,约占我国智库总量(435家)的32%,在我国智库建设中有着举足轻重的地位。目前,科研院所的智库建设主要面临如下问题。

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传统体制弱化科研院所智库影响力,我国科研院所多数是事业单位,依附其建立的智库也属于官方或半官方组织,在研究过程中容易受到来自上级行政意志的左右,难以自始至终坚持正确的观点;

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人才结构组成或阻碍智库学科有机交叉结合,我国科研院所智库长期以来缺少高效的人才结构组成,大多数研究人员的学科背景单一,使得智库研究课题欠广泛,创新能力较差,

03

现有研究机制制约科研院所智库建设发展,我国科研院所日常开展的课题研究,相当比例属于一次性研究任务,主题较为分散,不成系统,对同一个问题的认识很少能随着研究的持续开展得到深化;

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智库建设盲目从众,缺乏系统的发展路线,部分智库建设目标不清,往往“一哄而起”,为了“占资源,划地盘”而建设,造成研究缺乏可持续性。

我国科研院所智库建设可借鉴美国智库的成功经验,但不能照搬照抄美国智库建设思路,要在根本体制不变革的基础上,坚决同党中央的思想保持高度一致,从技术层面入手,建设我国特色新型科研院所智库。

首先是科研院所智库服务能力的培育,组建具有综合集成优势的研究团队,加大人才待遇的资金投入;拓宽智库建设的资金来源渠道,构建问题导向的研究体系,对项目过程进行精细管理;以汇聚和加工海量数据为主要建设内容,以深度分析和智能获取知识为主要手段,为智库提供基础信息保障。

然后是科研院所智库服务能力的提升,摒弃“闷头做研究”的传统模式,应重视思想和成果的传播,提高自我营销意识;与其他科研机构、政府部门、科技中介等共同搭建开放式的科技政策研究平台,针对重大科技战略和科技产业政策等,开展合作研究。

最后是科技政策咨询服务能力的拓展,搭建网络化、平台化、市场化、生态化、支撑能力强的智库实体,拓展智库服务方式;加强“政府购买服务,智库服务政府”意识,以知识价值为导向强化对专家的激励,完善智库运行模式;将服务对象从政府等非营利性组织向营利性组织延伸,扩展智库服务的广度和深度。

中国特色新型智库,就是要把我国科研院所智库建设成为为中国特色社会主义服务的,不同于传统体制下的,具有一定独立性和强大生命力的研究机构。其主张的思想和研究活动不能完全依循市场和商业需求为导向,不能与党和国家政策方针相悖。对于“新型”智库来说,就是要抛弃陈旧的研究模式,改革创新智库研究机制和管理模式,同时要放眼国际,打破局限,努力使中国科研院所智库成为有影响力的国际顶尖智库。



广东省科技信息与发展战略研究所,是隶属广东省科学院的发展战略研究咨询机构与技术与产业创新信息综合集成平台。研究所面向广东省先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业构建信息跟踪、监测与分析矩阵,提供针对广东省重点发展或前瞻布局的若干重要产业的深度分析与布局建议;围绕服务国家战略的重大领域(制造、能源、健康、资环等)开展前瞻性、宏观性、战略性研究,到2020年将建成华南领先、全国一流、并在国际上有重要影响的技术与产业创新分析研究与决策辅助机构。

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